各市州教育(體)局：
為適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，保障農(nóng)村地區(qū)特別是貧困邊遠山區(qū)適齡兒童少年的受教育權(quán)利，按照《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》(國辦發(fā)〔2012〕48號)等政策文件要求，現(xiàn)就進一步規(guī)范我省農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整提出如下意見。
一、學校布局調(diào)整總體要求與原則
農(nóng)村義務(wù)教育學校布局，要適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化，以及當?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經(jīng)濟負擔等因素，充分考慮學生的年齡特點和成長規(guī)律，處理好提高教育質(zhì)量和方便學生就近上學的關(guān)系，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。
農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整應遵循以下原則:
1.合理設(shè)置，動態(tài)平衡。科學合理設(shè)置義務(wù)教育學校，保持現(xiàn)有學校的相對穩(wěn)定，同時依據(jù)生源變化等需要適時新建、撤并和恢復學校(教學點)，做到動態(tài)平衡。
2.科學規(guī)劃，綜合考量。新建、撤并或恢復農(nóng)村義務(wù)教育學校要從人口變化、環(huán)境交通、群眾承受能力等方面分別進行分析研究，綜合各方面情況后做出決定。
3.依法依規(guī)，規(guī)范程序。新建、撤并或恢復農(nóng)村義務(wù)教育學校要執(zhí)行有關(guān)政策、規(guī)劃和要求，按規(guī)定程序操作。
二、嚴格按要求布局學校
農(nóng)村義務(wù)教育學校布局要保障學生就近入學的需要。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應設(shè)置初中或九年一貫制學校，人口相對集中的村寨設(shè)置小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應依據(jù)群眾意愿保留或設(shè)置教學點。
合理確定學校服務(wù)半徑。各地要根據(jù)不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學校服務(wù)半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。以走讀方式就學，原則上學校服務(wù)半徑為農(nóng)村小學2.5千米，初中3千米，保障學生每天上學單程步行時間一般不超過40分鐘。
合理設(shè)立寄宿學校。農(nóng)村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學;小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿;初中學生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。
三、嚴格按規(guī)定撤并與恢復學校
確因生源減少需要撤并的義務(wù)教育學校，學校服務(wù)半徑超過規(guī)定要求，且多數(shù)居民有撤并意愿的，應在落實以下基本保障的前提下，方可啟動撤并程序：
(1)提供規(guī)范的寄宿條件，特別是住宿、就餐、如廁、生活用水等條件，滿足寄宿學生基本生活需求;
(2)具備規(guī)范的農(nóng)村客運服務(wù)或者提供規(guī)范的校車;
(3)并入學校不會形成超大規(guī)模或“大班額”問題。
已經(jīng)撤并的義務(wù)教育學校或教學點，生源顯著增加或者多數(shù)居民有恢復意愿的，可按照規(guī)定啟動恢復程序。
四、嚴格按程序進行學校布局規(guī)劃、撤并與恢復
省委省政府《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作的意見》(湘發(fā)〔2015〕15號)明確規(guī)定：“縣市區(qū)人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和要求自主確定農(nóng)村義務(wù)教育學校的新建、撤并和恢復;市州人民政府指導縣市區(qū)布局調(diào)整，受省人民政府委托，審批所轄縣市區(qū)撤并和恢復學校，并報省教育行政部門備案。”規(guī)劃新建、撤并與恢復義務(wù)教育學校(教學點)，縣級教育行政部門應在當?shù)卣I(lǐng)導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，按下列程序做好工作。
1.在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定學校建設(shè)、撤并或者恢復方案，方案應包括建設(shè)、撤并或者恢復理由、可行性論證，學校、教師和學生安排辦法，以及具體實施步驟等內(nèi)容。
2.組織召開論證會，參加論證會的成員由相關(guān)部門負責人以及有關(guān)專家組成。論證會要對方案進行充分討論，對方案是否可行形成結(jié)論性意見。
3.對通過論證會的方案舉行聽證會，聽證會成員應主要由學校服務(wù)范圍內(nèi)的學生家長組成，同時有學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)人員參加。聽證會應讓代表充分發(fā)表意見，對是否同意方案或修訂后同意進行無記名投票表決，按照多數(shù)原則(超過三分之二)形成結(jié)論性意見，并撰寫聽證紀要。
4.對聽證會通過的方案修訂完善，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)張貼公告、發(fā)放告群眾書、以及電視報紙網(wǎng)絡(luò)等形式進行公示。
5.將學校撤并方案按規(guī)定逐級上報。
6.當?shù)匕凑?ldquo;先建后撤”原則，先行建設(shè)好并入學校，擴充完善并入學校資源，再組織實施經(jīng)審批同意的學校撤并工作。
五、嚴格按規(guī)定處置撤并學校資產(chǎn)
調(diào)整后不再承擔教學任務(wù)的非私人辦學校，其校產(chǎn)屬公有教育資源，由縣市區(qū)政府統(tǒng)籌管理，只能繼續(xù)用于教育;確需置換或轉(zhuǎn)讓的，必須在保證公有教育資源不流失和等量補償?shù)那疤嵯拢簇斦筷P(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理，學校接受的捐贈財產(chǎn)處置，必須事先征求捐贈人意愿，對于青少年發(fā)展基金會等機構(gòu)捐建的希望小學等教育資源必須審慎研究處理，且必須征得相關(guān)機構(gòu)的同意。撤點后的學校校園校舍應優(yōu)先用于發(fā)展學前教育。
湖南省教育廳
2016年5月26日
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