日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，從選拔錄取、履約任教、激勵(lì)措施、條件保障等方面，對(duì)6所教育部直屬師范大學(xué)的師范生公費(fèi)教育政策予以改進(jìn)，標(biāo)志著我國(guó)師范生“免費(fèi)教育”升級(jí)為新時(shí)代“公費(fèi)教育”。
《辦法》的出臺(tái)意味著什么?從師范生“免費(fèi)教育”試點(diǎn)過渡到“公費(fèi)教育”，《辦法》具體進(jìn)行了哪些完善?如何確保落實(shí)?教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人今天接受了記者采訪。
6章27條細(xì)化師范生公費(fèi)教育政策
2018年1月，《中央中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確提出：“完善教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策，履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年。”做出改進(jìn)和完善師范生公費(fèi)教育制度的決策部署。“《辦法》的出臺(tái)，是落實(shí)《意見》決策部署的一項(xiàng)改革舉措，更是吸引優(yōu)秀人才從教、培養(yǎng)黨和人民滿意‘四有’好老師的一項(xiàng)關(guān)鍵制度。”教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施師范生公費(fèi)教育政策的新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，《辦法》分為總則、選拔錄取、履約任教、激勵(lì)措施、條件保障、附則等6章，共27個(gè)條款，對(duì)部屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策做了系統(tǒng)全面規(guī)定。
具體來看，總則對(duì)師范生公費(fèi)教育的實(shí)施宗旨、公費(fèi)形式與內(nèi)容提出總體性要求;選拔錄取對(duì)公費(fèi)師范生招生、選拔、錄取、在校期間進(jìn)入和退出以及轉(zhuǎn)專業(yè)提出規(guī)范性要求，更加注重選拔樂教、適教的優(yōu)秀學(xué)生加入公費(fèi)師范生隊(duì)伍;履約任教對(duì)公費(fèi)師范生協(xié)議管理、服務(wù)期限、人事招聘、履約管理、誠(chéng)信檔案、攻讀非全日制碩士學(xué)位等方面做出具體規(guī)定，明確權(quán)責(zé)要求，細(xì)化規(guī)范管理;激勵(lì)措施方面，要求各級(jí)政府、各相關(guān)部門、各部屬師范大學(xué)要出臺(tái)激勵(lì)政策措施，制定公費(fèi)師范生生活費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金等激勵(lì)措施，支持履約任教的公費(fèi)師范生全員培訓(xùn)、參加國(guó)培、實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，落實(shí)到農(nóng)村學(xué)校任教公費(fèi)師范生的辦公場(chǎng)所、周轉(zhuǎn)宿舍等工作生活條件以及津補(bǔ)貼;條件保障方面，要求各地、各部門出臺(tái)公費(fèi)師范生編制、待遇等方面政策措施，加強(qiáng)公費(fèi)師范生培養(yǎng)機(jī)制、教育實(shí)踐等方面條件保障，鼓勵(lì)支持各地實(shí)施地方師范生公費(fèi)教育制度;附則對(duì)《辦法》適用范圍、施行時(shí)間和效力進(jìn)行規(guī)定。
建立師范生公費(fèi)教育制度，履約期10年改為6年
教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為適應(yīng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革需要，針對(duì)政策實(shí)施中存在的問題，《辦法》進(jìn)行了改進(jìn)和完善，主要包括5個(gè)方面：
——對(duì)標(biāo)中央文件精神。進(jìn)一步完善師范生公費(fèi)教育制度，加強(qiáng)公費(fèi)師范生師德教育，探索優(yōu)秀教師培養(yǎng)新模式，著力培養(yǎng)大批“四有”好老師，形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。
——建立師范生公費(fèi)教育制度。國(guó)家公費(fèi)師范生享受免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)“兩免一補(bǔ)”公費(fèi)培養(yǎng)，以及畢業(yè)后安排就業(yè)并保證入編入崗等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)師范生就讀師范、畢業(yè)后當(dāng)老師的自豪感。一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際已經(jīng)初步建立了師范生公費(fèi)教育制度，《辦法》將地方制度探索正式納入國(guó)家制度體系并逐步健全。
——調(diào)整履約任教年限。將公費(fèi)師范生履約任教服務(wù)年限由原來的“10年以上”調(diào)整為“6年以上”，政策調(diào)整將惠及10萬名左右公費(fèi)師范生。“任教6年剛好能完成小學(xué)6年、初中或高中3年的完整教學(xué)周期，也為公費(fèi)師范生營(yíng)造更大發(fā)展空間，進(jìn)一步煥發(fā)政策的‘生命力’。”該負(fù)責(zé)人解釋說，“同時(shí)，《辦法》體現(xiàn)了傾斜支持農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定‘到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費(fèi)師范生應(yīng)到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一年’。”
——改進(jìn)履約管理政策。《辦法》明確要求制定在校期間非公費(fèi)師范生進(jìn)入、公費(fèi)師范生退出的具體辦法，以及公費(fèi)師范生進(jìn)行二次專業(yè)選擇的具體規(guī)定。對(duì)于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題，特別是在公費(fèi)師范生因特殊原因跨省就業(yè)、工作調(diào)動(dòng)、協(xié)議中止或終止、違約處理等方面作了政策調(diào)整和補(bǔ)充規(guī)定。原簽訂《師范生免費(fèi)教育協(xié)議》且正在履約任教的免費(fèi)師范生全部適用公費(fèi)師范生政策管理，違約或已經(jīng)按照規(guī)定程序解除協(xié)議的，不再適用《辦法》的規(guī)定。
——強(qiáng)調(diào)加大政策保障力度。通過改進(jìn)招生選拔方式、完善學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制、整合集中優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)資源、政府或社會(huì)出資獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，吸引優(yōu)秀人才報(bào)考公費(fèi)師范生，提升師范生培養(yǎng)質(zhì)量。支持各地探索免費(fèi)培養(yǎng)、到崗?fù)速M(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)榷喾N方式，擴(kuò)大公費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量。制定優(yōu)惠政策和保障措施，鼓勵(lì)支持公費(fèi)師范生畢業(yè)后到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)。
保證入編入崗，嚴(yán)格按協(xié)議履約任教
教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為確保師范生公費(fèi)教育政策順利實(shí)施、落實(shí)到位，推進(jìn)公費(fèi)師范生嚴(yán)格按照協(xié)議履約任教，《辦法》在保證入編入崗、加強(qiáng)履約管理等方面，提出了重點(diǎn)舉措。
保證入編入崗。教育部加強(qiáng)招生工作指導(dǎo)，做好招生培養(yǎng)與教師崗位需求的有效銜接，充分考慮自然減員等因素，合理制定年度公費(fèi)師范生招生計(jì)劃。要求各地統(tǒng)籌調(diào)劑使用省內(nèi)事業(yè)編制，采取優(yōu)先利用空編接收等方法，解決公費(fèi)師范生到中小學(xué)任教所需編制。實(shí)行公費(fèi)師范生專項(xiàng)招聘，組織用人學(xué)校與公費(fèi)師范生雙向選擇，為每一位畢業(yè)的公費(fèi)師范生落實(shí)任教學(xué)校并確保有編有崗。
加強(qiáng)履約管理。《辦法》要求，公費(fèi)師范生、部屬師范大學(xué)和生源所在地省級(jí)教育行政部門三方須簽訂《師范生公費(fèi)教育協(xié)議》，明確各方權(quán)利和義務(wù)。公費(fèi)師范生要嚴(yán)格履行協(xié)議，未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，須退還已享受的公費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。省級(jí)教育行政部門要會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)公費(fèi)師范生落實(shí)崗位、專項(xiàng)招聘等具體管理工作，為每一位公費(fèi)師范生建立誠(chéng)信檔案。
明確部門職責(zé)分工。細(xì)化和明確各級(jí)政府、教育部門、人力資源社會(huì)保障部門、機(jī)構(gòu)編制部門、財(cái)政部門的職責(zé)分工，建立分工明確的責(zé)任管理體系，完善公費(fèi)師范生工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，把公費(fèi)師范生招生培養(yǎng)、招聘就業(yè)、入編入崗、經(jīng)費(fèi)保障等工作環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)抓好。
集中優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)。通過建立教師教育改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家教師教育基地等舉措，完善師范院校與地方政府、中小學(xué)協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，支持優(yōu)秀公費(fèi)師范生參加國(guó)(境)外交流學(xué)習(xí)、技能競(jìng)賽，打造公費(fèi)師范生教育教學(xué)技能實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，落實(shí)“雙導(dǎo)師”制度和教育實(shí)踐不少于一個(gè)學(xué)期制度，集中最優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行培養(yǎng)，切實(shí)提高公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量。
落實(shí)經(jīng)費(fèi)與待遇保障。國(guó)家公費(fèi)師范生享受“兩免一補(bǔ)”公費(fèi)培養(yǎng)，以及畢業(yè)后安排回生源所在省份中小學(xué)就業(yè)并保證入編入崗等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激發(fā)師范生作為國(guó)家公費(fèi)培養(yǎng)教師的使命感和榮譽(yù)感。通過適時(shí)調(diào)整公費(fèi)師范生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、享受非義務(wù)性獎(jiǎng)學(xué)金等方面措施，鼓勵(lì)支持公費(fèi)師范生長(zhǎng)期從教、終身從教。
加強(qiáng)督導(dǎo)檢查與落實(shí)。《辦法》要求，各級(jí)教育督導(dǎo)部門要將師范生公費(fèi)教育工作納入督導(dǎo)內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并適時(shí)公布，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。教育部將會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦等部門研制配套文件，舉辦地方教育行政部門、部屬師范大學(xué)管理人員專題培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)政策解讀，規(guī)范政策執(zhí)行，確保政策落地見效。
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